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3,	
   cod.	
   proc.	
   pen.,	
   in	
   forza	
   della	
   quale	
   è	
   conferito	
   ordinariamente	
   al	
   giudice	
   della	
   cautela	
   il	
   potere-­‐dovere	
   di	
   distinguere	
   i	
   diversi	
  fatti	
  riconducibili	
  alla	
  medesima	
  figura	
   di	
   reato	
   e	
   la	
   differente	
   intensità	
   delle	
   esigenze	
   di	
   tutela,	
   ai	
   fini	
   della	
   scelta	
   della	
   misura	
  meglio	
  rispondente	
  al	
  caso	
  concreto.	
   È	
   ben	
   vero	
   che	
   la	
   Corte	
   costituzionale	
   ha	
   reputato	
   ragionevoli,	
   e	
   dunque	
   costituzionalmente	
   compatibili,	
   interventi	
   normativi	
   che,	
   in	
   deroga	
   ai	
   suddetti	
   principi,	
   hanno	
   introdotto	
   presunzioni	
   del	
   tipo	
   considerato	
   nel	
   sistema	
   delle	
   misure	
   cautelari,	
   riconoscendo	
   che	
   «spetta	
   al	
   legislatore	
   individuare	
   il	
   punto	
   di	
   equilibrio	
   tra	
   le	
   diverse	
   esigenze	
   della	
   minore	
   restrizione	
   possibile	
   della	
   libertà	
   personale	
   e	
   della	
   effettiva	
   garanzia	
   degli	
   interessi	
   di	
   rilievo	
   costituzionale	
   tutelati	
   attraverso	
   la	
   previsione	
   degli	
   strumenti	
   cautelari	
   nel	
   processo	
   penale»	
   (ordinanza	
   n.	
   450	
   del	
   1995).	
   Ciò	
   è	
   avvenuto,	
   tuttavia,	
   con	
   riferimento	
  ad	
  iniziative	
  ben	
  delimitate,	
  volte	
   a	
   fronteggiare	
   «emergenze»	
   a	
   carattere	
   straordinario:	
   quali,	
   segnatamente,	
   quelle	
   di	
   contrasto	
   della	
   criminalità	
   di	
   tipo	
   mafioso,	
   la	
   quale,	
  per	
  la	
  complessità	
  della	
  sua	
  struttura	
  e	
   i	
   durevoli	
   vincoli	
   «di	
   appartenenza,	
   radicamento	
   e	
   progettuali»	
   che	
   la	
   connotano,	
   esprime	
   un	
   elevato	
   coefficiente	
   di	
   pericolosità	
   per	
   i	
   valori	
   fondamentali	
   della	
   convivenza	
  civile	
  e	
  dell’ordine	
  democratico.	
   Mai,	
   peraltro,	
   la	
   giurisprudenza	
   costituzionale	
   avrebbe	
   autorizzato	
   il	
   legislatore	
   a	
   trasformare	
   la	
   regola	
   dell’«adeguatezza»	
   e	
   della	
   «graduazione»	
   in	
   eccezione,	
   precludendo,	
   in	
   base	
   ad	
   ampie	
   generalizzazioni,	
   la	
   possibilità	
   di	
   un	
   trattamento	
   individualizzante	
   rispetto	
   al	
   grado	
   delle	
   esigenze	
   cautelari	
   e	
   sancendo,	
   in	
   via	
   astratta,	
   l’irrilevanza	
   di	
   qualsiasi	
   forma	
   di	
   evoluzione	
  migliorativa	
  delle	
  medesime.	
   L’estensione	
   della	
   presunzione	
   legale	
   assoluta	
   di	
   adeguatezza	
   della	
   sola	
   custodia	
   cautelare	
   in	
   carcere	
   al	
   «troppo	
   ampio	
   e	
   mutevole»	
   catalogo	
   di	
   delitti	
   oggi	
   richiamati	
   dalla	
   norma	
   censurata	
   sarebbe	
   avvenuta,	
   in	
   effetti,	
   secondo	
   logiche	
   diverse	
   e	
   del	
   tutto	
  
incompatibili	
   rispetto	
   a	
   quelle	
   passate	
   positivamente	
   al	
   vaglio	
   del	
   Giudice	
   delle	
   leggi.	
   Con	
   particolare	
   riguardo	
   alla	
   tutela	
   penale	
   della	
   libertà	
   sessuale,	
   si	
   sarebbe	
   infatti	
   al	
   cospetto	
   di	
   fenomeni	
   di	
   devianza	
   individuale	
   che	
   si	
   manifestano	
   attraverso	
   condotte	
   della	
   più	
   diversa	
   gravità,	
   spesso	
   conseguenti	
   a	
   patologie,	
   le	
   quali	
   possono,	
   in	
   un	
   non	
   trascurabile	
   numero	
   di	
   casi,	
   risultare	
   contenibili,	
   sul	
   piano	
   cautelare,	
   con	
   misure	
   diverse	
   dalla	
   custodia	
   in	
   carcere:	
   donde	
   un	
   insopprimibile	
   bisogno	
   di	
   differenziare,	
   sulla	
   base	
   di	
   un	
   apprezzamento	
   in	
   concreto,	
   i	
   vari	
   fatti	
   riconducibili	
   al	
   paradigma	
   legale	
   astratto.	
  
È	
   del	
   resto	
   costante,	
   nella	
   giurisprudenza	
   costituzionale,	
   l’affermazione	
   per	
   cui,	
   in	
   ossequio	
   al	
   favor	
   libertatis	
   che	
   ispira	
   l’art.	
   13	
   Cost.,	
   la	
   discrezionalità	
   legislativa	
   nella	
   disciplina	
   della	
   materia	
   considerata	
   deve	
   orientarsi	
   verso	
   scelte	
   che	
   implichino	
   il	
   «minore	
   sacrificio	
   necessario».	
   Con	
   la	
   conseguenza	
   che	
   ove	
   la	
   compressione	
   dei	
   principi	
   di	
   «adeguatezza»	
   e	
   «graduazione»	
   non	
   trovi	
   coerente	
   ragione	
   giustificatrice	
   nel	
   corretto	
   bilanciamento	
   dei	
   valori	
   costituzionali	
   coinvolti,	
   essa	
   costituirebbe	
   lesione	
   dell’art.	
   3	
   Cost.,	
   sotto	
   il	
   profilo	
   dell’irragionevolezza,	
   attraverso	
   un	
   uso	
   distorto	
  della	
  discrezionalità	
  legislativa.	
   È	
  quanto	
  si	
  sarebbe	
  appunto	
  verificato	
  con	
  la	
   norma	
   censurata,	
   la	
   quale,	
   tramite	
   la	
   ricordata	
   presunzione	
   assoluta,	
   avrebbe	
   ingiustamente	
   parificato	
   situazioni	
   uguali,	
   bensì,	
   quanto	
   a	
   requisiti	
   legali	
   di	
   fattispecie,	
   ma	
   diverse	
   quanto	
   a	
   specifici	
   connotati	
   di	
   fatto:	
   realizzando,	
   così,	
   un	
   inaccettabile	
   «eccesso	
   di	
   mezzi»	
   rispetto	
   al	
   fine	
   della	
   prevenzione	
  di	
  nuovi	
  delitti.	
  
4.	
   –	
   È	
   intervenuto,	
   in	
   tutti	
   i	
   giudizi	
   di	
   costituzionalità,	
  il	
  Presidente	
  del	
  Consiglio	
  dei	
   ministri,	
   rappresentato	
   e	
   difeso	
   dall’Avvocatura	
   generale	
   dello	
   Stato,	
   chiedendo	
   che	
   le	
   questioni	
   siano	
   dichiarate	
   manifestamente	
  infondate.	
  
La	
   difesa	
   dello	
   Stato	
   osserva	
   come	
   la	
   Corte	
   costituzionale,	
   proprio	
   nell’ordinanza	
   n.	
   450	
  
	
  
136	
  


































































































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